周恩来亲自组织领导全国人民防空工作的实施。中共中央、国务院和中央军委规定了人民防空的任务、方针和政策，使这项工作不断发展。全国人民防空的领导机构是中华人民共和国人民防空委员会，在大军区、省（市、自治区）和重点城市也设立人民防空委员会，其成员由政府、军队及其有关部门的领导人组成。各级人民防空委员会下设工作机构，承办日常工作。政府的有关部门、重点城市的街道和大型厂矿、企事业单位也都建立有相应的机构或编配专职人员，对本单位的人防工作实施领导、规划和督促检查。
人民防空贯彻人民思想和积极防御的战略方针，从战时最困难、最复杂的情况出发，依靠广大人民群众，发挥中央和地方两个积极性，充分准备，严密防护。国家根据整个战备工作的需要和可能，确定开展人民防空工作的城市和地区，把人防建设纳入国民经济计划和城市发展规划，使人防建设与基本建设、城市防卫建设紧密结合起来，有重点有步骤地组织实施。主要任务编辑主要任务1、对人民群众进行战备思想教育和防空知识教育，修建各种类型的防护工程，使居民和主要物资得到可靠的防护；
、人防工程不同于普通地下室。普通地下室是为稳定地上建筑物或实现某种用途而建的，没有 防护等级要求。防空地下室是根据人防工程防护要求专门设计的。其区别有：（1）人防地下室顶板、侧墙、地板都比普通地下室更厚实、坚固，除承重外还有一定 抗冲击波和常规爆轰波的能力。（2）人防地下室结构密闭，有滤毒通风设备，有防化学、生物战剂的设备和能力，而普通地下室没有。（3）人防地下室有室外安全进出口，普通地下室没有。（4）人防地下室的防震能力要比普通地下室好。战时对普通地下室进行必要的加固、改造，也可使其具有一定的防护效能。
